建設(shè)世界城市，是北京市委、市政府的一個重大決策，自20世紀(jì)以來一直是北京城市發(fā)展的目標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì)，中國綜合實力大大提升，國際地位明顯提高，影響力增強。特別是全球金融危機，進(jìn)一步凸顯了中國發(fā)展的強勁勢頭。中國實現(xiàn)復(fù)興，邁向世界中心，已呈不可擋之勢，作為中國政治、文化、國際交往和金融管理中心的首都北京，成為世界城市，已是勢所必然。建設(shè)世界城市，北京有著諸多良好的條件和機遇，但同時，也面臨著很大的困難和挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：城市擴(kuò)張與限制的矛盾

　　自20世紀(jì)90年代以來，北京城市規(guī)模快速擴(kuò)張，給城市資源、環(huán)境、交通、治安、日常運行和管理帶來了巨大的壓力。迄今為止，北京還沒有找到控制城市繼續(xù)快速擴(kuò)張和功能繼續(xù)增強比較合理有效的辦法，顯然，如果再按目前這樣擴(kuò)張下去的話，到2050年，北京將會膨脹成什么樣？因此，北京建設(shè)世界城市，恐怕不能延續(xù)簡單的擴(kuò)張式發(fā)展路徑，而需要采取必要的限制措施，不能聽任擴(kuò)張沖動的主宰，而要規(guī)之以發(fā)展理性，要在疏解城市功能，增強可持續(xù)發(fā)展方面走出新路子。不能只做加法，還要做減法。
　　因此，如何把北京當(dāng)前正在進(jìn)行的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)發(fā)展，新城建設(shè)，南部地區(qū)發(fā)展和新機場建設(shè)等增量發(fā)展納入首都建設(shè)世界城市的長遠(yuǎn)規(guī)劃中，進(jìn)行科學(xué)謀劃；如何審慎地、理性地、前瞻地規(guī)劃控制現(xiàn)有中心城區(qū)已有的功能和諸多中心，而不是一味地強化；如何適時處理好控制外來人口與實現(xiàn)居住和戶籍、教育、醫(yī)療、社保平權(quán)的關(guān)系等，都需要有新的視野。不管怎樣，走向世界城市，我們謹(jǐn)記城市學(xué)大師劉易斯·芒福德的警示：“切不能把特大城市本身作為目的。”

挑戰(zhàn)二：單城突進(jìn)與區(qū)域協(xié)進(jìn)的矛盾

    世界城市，通常都以發(fā)展水平較為接近的都市圈形式出現(xiàn)，北京也不應(yīng)例外。世界城市目標(biāo)的凸現(xiàn)，客觀上可能會助推北京城市進(jìn)一步擴(kuò)張，功能更加強化，加速北京對各種優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源的吸附和聚集，很有可能進(jìn)一步拉大與周邊地區(qū)的差距。
　　長期以來，北京的發(fā)展呈孤城突進(jìn)之勢，北京與周邊地區(qū)發(fā)展存在很大落差，環(huán)京周邊100公里的區(qū)域內(nèi)，存在著大面積貧困帶，像這樣在首都周邊存在貧困帶的現(xiàn)象在世界上是極為少見的。而紐約、倫敦、東京、巴黎大都市圈的發(fā)展同質(zhì)化程度很高，大都市圈內(nèi)的發(fā)展水平都很接近，為他們成為世界城市提供了強有力的支撐。實際上，作為具有800年建都史的古都，北京城的繁榮從來不局限于京畿圈的供養(yǎng)，而是仰仗于威權(quán)治理下的首都經(jīng)濟(jì)模式，聚集全國的優(yōu)質(zhì)資源，調(diào)用各方的要素。如果單憑北京周邊地區(qū)的資源，是不足以支撐大北京的。環(huán)視世界，大城市的都市圈化是世界城市發(fā)展的趨勢，世界城市的建成無不依賴于整個都市圈的發(fā)展，沒有都市圈支撐的世界城市是難以持續(xù)的。

挑戰(zhàn)三：模仿與創(chuàng)新的矛盾

　　在中國波瀾壯闊的造城、改城、擴(kuò)城運動中，大量似曾相識的高樓大廈拔地而起，許多互相抄襲的街區(qū)和景觀隔城并立。先是復(fù)制國外城市，然后國內(nèi)城市互相抄襲，簡單機械地模仿也很可能把問題和病毒一起拷貝下來。當(dāng)前北京人口蜂聚，交通擁堵，空氣濁化，貧富差距拉大，城市不斷膨脹，所有這些城市病，都是以往許多國際城市所經(jīng)歷過的。在建設(shè)世界城市的過程中，如何在理念、思維、方法和技術(shù)上有所突破，實現(xiàn)創(chuàng)新；如何避免城市建設(shè)的通病，走出貪大求多的誤區(qū)，修正規(guī)模就是一切的工業(yè)化時代模式；如何以新的理念理解城市的功能，詮釋城市的價值，切實走出一條綠色、低碳、低耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路；如何辯證地看待技術(shù)手段的兩面性，不過分使用技術(shù)，盡可能地回歸自然，順應(yīng)自然；如何洞悉先行世界城市曾經(jīng)歷過的城市化，郊區(qū)化，再城市化背后的歷史邏輯而有所為，有所不為。這些都是對北京建設(shè)世界城市的考驗。

挑戰(zhàn)四：文化包容與沖突的矛盾

　　北京要建設(shè)世界城市，必然要尋求文化上的影響力，展現(xiàn)自身的文化魅力。北京弘揚中國文化，無疑要打破西方的文化霸權(quán)，沖破西方文化模式，因此難免會彼此發(fā)生劇烈碰撞，需要較長時期的磨合，其實這種碰撞和磨合一直都在進(jìn)行。某種意義上說，北京成為世界城市，城市硬件和經(jīng)濟(jì)上面臨的挑戰(zhàn)相對比較直接，而文化上面臨的爭奪和競爭將更為深刻和持久。未來，北京能否以包容的心態(tài)學(xué)習(xí)吸收人類一切好的文化；能否實現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化精華與世界優(yōu)秀文化的融合，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化并世界化；能否在城市運營和治理，環(huán)境保護(hù)，市民生活方面提供21世紀(jì)的城市生活樣式；能否在營造創(chuàng)新氛圍、孕育時尚觀念，繁榮文化藝術(shù)方面體現(xiàn)21世紀(jì)的潮流；能否提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、層次和國際化水平；能否以更具有親和力、包容性、吸引力的城市形象走向世界中心，并以制度文明示世。這些都需要在制度和文化上不斷探索和創(chuàng)新。

挑戰(zhàn)五：現(xiàn)代城市與古都風(fēng)貌的矛盾

　　北京是中國歷史文化名城之首，是全球擁有世界遺產(chǎn)項目數(shù)量最多的城市之一。然而，近年來，反映老北京風(fēng)貌的舊城傳統(tǒng)建筑，以年均減少1平方公里的速度在消亡。北京的舊建筑業(yè)已成為零星的散落，整個城市幾乎可以看成是一個現(xiàn)代化的城市。大量的新奇建筑出現(xiàn)在北京，許多新建筑找不到中國文化的親切感，從而使北京城市特征，城市風(fēng)貌和城市氣質(zhì)模糊化。也許新奇建筑的評價尚有待于歷史檢驗，但是不能承載自身文化的建筑很難說是好建筑，沒有歷史年輪的城市亦難以成為令世人認(rèn)同的世界城市。
　　建設(shè)世界城市，北京如何能以保護(hù)和發(fā)展兼具的眼光對傳統(tǒng)建筑和舊城風(fēng)貌，實現(xiàn)發(fā)展性保護(hù)；如何避免資本暴力下的開發(fā)商主導(dǎo)和急功近利的大拆大建；如何控制超密度中心區(qū)，低俗商業(yè)設(shè)施的建設(shè)，避免隨意改變城市肌理的濫權(quán)；如何加強舊城改造的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，克服各自為政，肢解政策的局面；如何適當(dāng)控制新奇建筑試驗數(shù)量，加強新奇建筑設(shè)計的論證、審核和把關(guān)，使北京成為面向未來，兼顧傳統(tǒng)與現(xiàn)代，中外合璧的高品位、高境界的世界之城，還需努力。